近日，国务院办公厅转发《国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知》（以下简称《措施》），《措施》共分20条，其中，提到完善城市更新、完善消费基础设施建设等内容。
　　对此，有多位城投行业人士认为，此次出台恢复和扩大消费措施，不仅立足于促进消费扩大内需，更是地方城投平台转型升级的一次重要机会。城投平台应该结合所在区域实际，有效对接政策，实现政策和转型双赢。
　　首提完善消费基础设施
　　在稳定大宗消费方面，《措施》提出，支持刚性和改善性住房需求。做好保交楼、保民生、保稳定工作，完善住房保障基础性制度和支持政策，扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。稳步推进老旧小区改造，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。持续推进农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造，支持7度及以上设防地区农房抗震改造，鼓励同步开展农房节能改造和品质提升，改善农村居民居住条件。
　　对此，江西一家城投公司负责人告诉《中国经营报》记者，“此次措施再次明确了城市更新的工作方向，同时，也提出了对于农村居住环境如何做出改善的措施。接下来，我们可以根据措施，有针对性地进行改造，积极朝着恢复和扩大消费的领域对接工作。”
　　在文旅方面，此次《措施》也提出明确方向。启动新一批国家文化和旅游消费示范城市、国家级旅游度假区、5A级景区、夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区建设工作，使这些成为促进消费及产业发展的重要平台和载体。指导各地开展24小时生活圈和新型消费集聚区建设工作，推进文商旅体深度融合，创新消费场景，培育新型业态和消费模式。对此，不少城投行业人士认为，《措施》明确了文旅建设的细分领域，有望实现文旅基础设施的“升级版”。
　　值得注意的是，此次《措施》还提到了完善消费设施的内容。《措施》提出，着力补齐消费基础设施短板。结合推进城市更新，强化存量片区改造与支持消费新场景发展的硬件功能衔接。加强县域商业体系建设，建设改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷改造升级。稳步推动产地销地冷链设施建设，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板，推动城乡冷链网络双向融合。
　　对此，华福证券首席经济学家燕翔表示，完善消费设施可以分为三个领域。“一是加快培育多层级消费中心，深化国际消费中心城市建设，并强调深入推进海南国际旅游消费中心建设。二是着力补齐消费基础设施短板，结合推进城市更新，强化存量片区改造与支持消费新场景发展的硬件功能衔接。三是完善消费基础设施建设支持政策。”
　　燕翔认为，消费设施是消费行为的载体，消费设施的完善是促进消费的根本保障。从国际消费中心城市建设，到城市更新下的消费场景挖掘，通过拓展消费场景，完善消费设施，达到促进消费的目的。
　　用好金融政策工具箱
　　此次《措施》还提到了完善消费基础设施建设支持政策。实施消费促进专项投资政策，支持消费基础设施建设、设备更新改造和关键生产线改造升级，将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。支持符合条件的消费基础设施发行不动产投资信托基金（REITs）。
　　对于该项政策，不少业内人士认为，消费基础设施公募REITs将迎来利好。记者注意到，今年以来，关于公募REITs的利好消息不断。3月24日，证监会发布《关于进一步推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化发行相关工作的通知》，提出将消费基础设施纳入REITs市场，意在提振消费，盘活资产。
　　今年4月，国家发改委发布《国家发展改革委关于规范高效做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报推荐工作的通知》，提出优先支持百货商场、购物中心、农贸市场等城乡商业网点项目，保障基本民生的社区商业项目发行基础设施REITs。启动消费基础设施REITs的发行，是贯彻党中央、国务院关于把恢复和扩大消费摆在优先位置的决策部署，也是支持增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景的重要措施。
　　常态化发行REITs已是趋势，一位业内人士告诉记者，城投平台用好消费基础设施REITs将对经营中的三方面有所改善，一是可以盘活存量资产，二是可以降低企业负债，三是可以促进企业转型。
　　展望下半年，东方金诚首席宏观分析师王青认为，从当前经济形势来看，上半年受消费需求反弹推动，宏观经济总体回升向好，GDP增速显著回升。下半年，着眼于保民生、稳就业，推动下半年经济复苏势头转强，当前“要加强逆周期调节和政策储备研究”。“整体上看，7月24日中央政治局会议后，各地各部门正在按照会议精神积极开展行动，一批稳增长政策措施密集出台，市场信心得到明显提振。我们判断，稳增长政策发力下，三季度经济复苏动能将会转强。7月制造业PMI指数延续回升，并有望在8月、9月重返扩张区间，已在一定程度上预示了这一趋势。与此同时，尽管二季度经济修复出现一些波折，但不会改变今年经济回升向上的大方向。由此，我们预计下半年宏观政策将继续坚持不搞大水漫灌原则，出台发行万亿规模特别国债等强刺激措施的可能性不大，稳增长政策大概率将延续6月以来的渐进适度节奏。”
　　对于如何用好金融政策工具箱，在接受记者采访中，多位城投行业人士认为，除了积极推动《措施》相关内容落地之外，还要与近期召开的中央政治局会议精神相结合。“现在，要加快专项债券发行和使用，同时稳妥处置化解地方债务等领域风险隐患。其实，上述工作要与《措施》相结合，这样才能有的放矢，让金融政策用在最迫切的领域。”一位东部城投公司负责人这样对记者说。
（文章来源：中国经营网）